2013年我省的林改工作，要以党的十八大精神为指针，认真贯彻落实全国深化集体林权制度改革工作会议和省政府《关于继续深化集体林权制度改革的意见》精神，不断深化我省的林改工作。我省出台集体林权制度改革2013年工作要点：

     （一）稳定和完善林地家庭承包经营政策。各地要严格贯彻落实国家林业局《关于进一步做好集体林地明晰产权、承包到户工作的通知》精神，对已经落实家庭承包的集体林，要保持稳定不变，任何单位和个人不得干涉和侵害；对采取股份制模式承包的集体林，要完善合作经营方式，发放股权证，落实股份合作经营管理制度；对集体统一经营的集体林，要实行民主管理；对少数没有落实产权的集体林，要通过多种途径尽快化解各种遗留矛盾，明晰产权；对采取其他方式承包到期的集体林，应根据农民意愿分山到户或均利到户，确保农民的合法权益；对联户承包的，农民愿意重新分到单户的，要进一步分林到单户。

     （二）要认真开展集体林权主体改革“回头看”。一看村组林改实施方案制定过程是否履行民主程序，方案内容是否依法可行。二看改革中林地划分勘界是否准确到位。三看改革中调查摸底、分林到户等重要内容是否公示且无异议。四看历史遗留的林权纠纷是否得到有效解决。五看合同形式是否规范、内容是否准确、确认合同是否有确认手续。六看林改历次会议记录是否清晰具体、实施方案等重要会议记录是否有入会代表同意签字。七看应参改的集体林是否已全部改革。八看林改档案材料是否齐全、归类是否规范、内容是否准确。九看采取联户承包形式改革的是否符合群众意愿。十看林改档案不同类别中各项相同因子是否对应一致。在“回头看”中要认真发现问题，及时补充、完善、纠正，进行彻底整改，特别是市郊区，要作为“回头看”的重点，确保集体林权主体改革全面完成不留后遗症。

     （三）进一步抓好集体林权制度综合改革示范村建设。要求每个县都要抓2个以上高水平的示范村，各地都要搞好指导，在确权到户、化解纠纷、林改档案、合作组织建设、村级森林经营方案编制等方面树立典型，打造标杆，促进林改质量的进一步提高。

     （四）进一步抓好林改档案建设。继续完善林改纸质档案，开展林改电子档案建设工作，以本溪、清原、桓仁、宽甸、彰武、北票、灯塔、开原、康平等9县要在2013年完成电子档案录入工作，其他各县要完成50%的工作量，全面推进林改档案信息化。

     （五）进一步加大林权发证力度。林权证是确权的重要环节，也是农民获得林地承包经营权的主要法律凭证之一，各地一定要采取有力措施，严把质量关，对四至等因子不清晰的地方，发放林权证时一定要及时搞准确，在保证质量的前提下尽快把林权证发放到林地林木承包者手中，让林农吃上定心丸。

      （六）进一步加强林地承包经营纠纷仲裁机构建设。按照省厅下发了《辽宁省农村林地承包仲裁机构建设标准》，进一步搞好指导，开展达标活动，力争有更多的县级农村林地承包仲裁机构建设达标。适时开展林业仲裁员培训，让每个县都有3个以上持证上岗林业仲裁员，基本达到能正常开展仲裁工作。

      （七）进一步加强林权管理服务中心建设。要按照省厅下发的《辽宁省林权管理服务中心建设标准》，抓好服务中心建设的指导，逐步建成林权管理、流转交易、社会服务“三位一体”的林权管理服务机构。抓好彰武、北票2个县的国家林权管理服务中心建设试点的组织实施，合理设置林权登记等行政审批区，档案管理区，承包纠纷调解仲裁区，林权交易区，合同指导鉴证区，林权抵押贷款、森林保险、森林资产评估服务区，林农林业合作组织建设指导区等，提高建设水平和服务质量。集体林面积大且距离县城较远的乡镇要推动乡镇级分中心建设，没有条件的乡镇，要按照《省委 省政府办公厅关于规范乡镇公共行政服务中心建设工作的通知》要求，把相应职能放到乡镇公共行政服务中心，最大限度的方便农民群众。

      （八）进一步加强合作经济组织建设。要贯彻省林业厅《关于促进我省农民林业专业合作社发展的指导意见》。落实新建林业合作经济组织的建设任务。建立合作社辅导员队伍，积极组织开展对林业专业合作社的培训。打造一批省级典型林业专业合作社。在林业厅政务信息网站上开设林业专业合作社栏，专门介绍林业专业合作社发展情况和产品信息，为促进林业专业合作社产品进入市场创造条件提供服务，各市要积极组织好合作社情况和产品信息的上报。

      （九）进一步完善林业金融保险支撑制度。要加强与有关金融机构沟通，扩大金融机构参与贷款的面，扩大以林权抵押贷款的规模数量，为农民提供更多的发展资金。要积极推行政策性森林保险，逐步扩大参保面，降低经营者的风险。并协调保险部门及时搞好理赔服务，让林权所有者真正体会到党的政策温暖。

      （十）进一步完善集体林采伐管理制度。各地要加大力度推行简易村级森林经营方案编制工作，把集体林采伐指标公平、公正、公开地落实到林班小班山头地块，明确到林权所有者，让农民采伐计划早知道，提早安排林业生产经营计划。这是关系到分林到户后，能否规范林业行政权力运行大事；也是从根本上铲除林业部门腐败土壤的关键部位环节；更是配套改革中林业部门自身需要改革、且能做到的重要环节。要求各地务必高度重视，到2015年全面完成各村的森林经营方案。

     （十一）进一步抓好科技服务林农。继续办好专家咨询热线。进一步整合全省林业系统各方面专家资源，依托覆盖全省的电子信息网络，为广大农民提供政策、技术、信息等各种服务，最大限度地满足广大林农的信息需求，解决技术难题。继续组织好科技对接活动。林业科研院所要针对广大农民的科技需求开展实用性研究，最大限度地把科研成果送到农民手中，帮助农民以科技致富。

来源: 辽宁省林业厅林改处